"三资"改革（资金、资产、资源）是盘活国有存量、提升财政效能、释放发展潜力的关键抓手。改革的落地，既需要清晰的制度设计，更需要可操作、可复制的实践路径。
本文梳理全国多个地区的改革探索，总结出三条核心操作路径。
路径一：摸清家底，确权确值，筑牢改革根基
01 湖北咸宁市——专班挂帅，拉网式清查
作为湖北国有"三资"改革的排头兵，2024年，咸宁市就成立了由市委书记、市长挂帅的改革专班，咸安区同步组建9个资产清查专班，实行**"一周一调度、一月一通报、一季一考评"**，形成了全市上下"等不起、慢不得"的改革气场。
地方针对沉睡多年的太乙温泉、闲置两年的冷链仓库等"硬骨头"，进行确权、确值、确主。到2025年底，咸安区累计新增全口径资产500亿元，资产清理达1262亿元。
02 四川平武县——"三确"夯基，一本总账管到底
四川平武县创立的"三确"工作法，提供了另一种层面的操作视角。
- 拉网"确认"： 由财政牵头，部门协同、乡镇联动，对全县资产资源进行"地毯式"清查，建立"总账式"管理台账。
- 容缺"确权"： 针对历史遗留的"无证""乱证"资产，平武县创新实施**"容缺验收＋并联审批＋证缴分离"**模式，开通"绿色通道"。2024年以来，已顺利办理21宗土地使用权、66宗不动产登记。
- 市场"确值"： 探索核算砂石、土地等自然资源资产交易经济价值，打造**"生态超市"综合平台**，让资源在市场上获得公允价格。
路径二：分类盘活，多元利用，释放资产价值
"三资"涉及的资产门类多、情况差异大，不可能"一刀切"。各地的成功实践表明，"分类施策、精准盘活"是核心要义。
01 湖南安仁县——靶向施策，每类资产"对号入座"
- 针对资金： 建立**"定期清理+限期使用+超期收回"**机制，2023年以来累计收回统筹存量资金7.43亿元。
- 针对房产： 将12个分散办公单位集中到3个办公区，腾退的临街办公楼统一招租，年增收租金560万元。
- 针对土地： 通过无偿收回、有偿回购等方式，累计盘活67宗闲置低效土地，实现收益10.51亿元。
- 针对特许经营权： 将河道采砂、户外广告等8类特许经营权授予县属平台公司，2022年到2024年实现收益8亿元。
2023年以来，安仁县累计盘活"三资"价值超37.9亿元，财政贡献率达到21%，国有资产利用率从35%提升至80%。
02 湖北咸宁市——三维发力，"用售租融"组合拳
咸宁探索出了**"清、注、活"三维工作法**。
- "清"理提质： 全面摸清家底。截至2025年末，全市完成资产清理533.66亿元，产权界定与价值评估同步完成。
- "注"资强基： 通过注入资产，市属国企资产规模增加149.75亿元，同比增长18.18%。
- "活"化增效： 灵活运用**"用、售、租、融"**多元组合模式释放资产价值。
其中咸宁城发集团梳理**"金木水土数特"六类资源（涵盖矿产、林业、水面、土地、数字和特许经营资源），按照"能用则用、不用则售、不售则租、不租则融"**的原则分类施策。
03 湖北宣恩县——"四权融合"破解资源"碎片化"
单个资源价值低、开发难？湖北恩施州宣恩县给出了破题新思路——"四权融合"出让模式。
地方将国有建设用地使用权、集体农用地经营权、水面旅游项目经营权、地热资源矿业权四种权属打包出让，有效破解了资源开发的"碎片化"问题，让沉睡的资源直接变成了"完整"的资本包。这种从"单一确权"到"组合确权"，再到"整体盘活"的路径，为资源富集地区提供了可复制的新思路。
路径三：数字赋能，阳光监管，保障长效运行
01 湖北永州市——"一网通"打造数字监管新模式
永州构建了**"一网通"管理模式**，核心是"三大平台"：
- "国资云仓"： 归集全市2429家单位的国有"三资"数据70万条，建立24类专项数据库。其中公物仓共享平台实现闲置资产跨部门、跨层级共享，仅调剂划转车辆一项就节约购置成本600余万元。
- "云上卖场"： 将非标资产转化为标准化数字商品，线上竞拍处置，与公共资源交易平台实时链接。
- "数字驾驶舱"： 实现可视化、动态化监管，并积极探索接入智能分析系统，用数据驱动科学决策。
02 江西景德镇——公物仓"闭环"管理，全域共享
江西景德镇的公物仓实践，更注重制度与技术的结合。地方建立了**"入仓—调配—处置"闭环运行新机制**，并依托**《公物仓管理暂行办法》，探索出"机关事务管理中心审批、市财政局监督核对、市政公用集团运营"的"三权分置"管理模式。** 建成以来，共入仓闲置资产3000余件，节约财政资金1800余万元。
总结
纵观全国实践，"三资"改革的成功离不开三点：
- 顶层设计与基层创新的结合；
- 行政手段与市场机制的并用；
- 短期盘活与长效管理的兼顾。
从确权确值、分类盘活到智慧监管，三步环环相扣，缺一不可。当每一笔资源、资产、资金利用都有迹可循、物尽其用，改革的红利就能够从账面数字，转化为惠及产业、惠及群众的真实获得感。
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