2025年下半程，发改委9大部署释放经济部署重要信号

“一是聚焦重大变化、重要指标、重大问题等做好形势分析和研判，以稳就业扩内需为重点做好政策预研储备，强化宏观政策取向一致性。”

政策解读：

这一部署凸显了“前瞻性”和“协同性”的重要性。以稳就业扩内需为政策储备重点，体现了经济工作以民生为导向的核心；而强化宏观政策取向一致性，可避免不同部门政策相互冲突，确保财政、货币、产业等政策形成合力，为经济稳定运行保驾护航。

“二是扎实做好‘十四五’规划收官各项工作，开展总结评估，对标对表党中央精神做好‘十五五’规划编制工作，科学合理谋划目标指标，深入谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，加强对地方规划编制的指导。”

政策解读：

规划是发展的“蓝图”，做好衔接才能确保发展的连续性。“十四五”收官不仅要完成既定目标，更要通过总结评估提炼经验、发现短板；“十五五”编制则需紧扣国家战略方向，从目标指标到具体项目进行系统谋划。

“三是加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理，着力激发民间投资活力，高质量推动‘两重’建设，提质增效实施‘两新’政策，激发市场活力提振消费。”

政策解读：

投资与消费是拉动经济的“双引擎”。政府投资聚焦“两重”（重大战略、重大工程），但更强调“全周期管理”（从立项到运营的全流程管控），避免“重建设、轻效益”；民间投资是增量关键，政策将通过放宽准入、优化服务激活其活力。“两新”政策（新型基础设施、新型城镇化）与消费提振结合，既能通过基建改善消费环境，也能通过消费升级反哺投资方向。

“四是因地制宜培育壮大新质生产力，推动‘人工智能+’行动走深走实，推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力。”

政策解读：

“人工智能+”不仅是技术应用，更是生产方式的变革；低空经济则打开了“地面之上、云端之下”的新空间，从物流配送延伸到旅游、救援等多元场景。这些领域的突破，将推动区域经济从“要素驱动”向“创新驱动”跨越。

“五是纵深推进全国统一大市场建设，破除‘内卷式’竞争，深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为，推动要素顺畅流通，促进民营经济健康发展、高质量发展。”

政策解读：

统一大市场的核心是“规则统一、竞争公平”。破除“内卷式”竞争，能避免资源错配；招投标改革则直指“明招暗定”等潜规则，让企业凭实力说话。要素流通畅通后，民营经济将获得更广阔的发展舞台。对区域而言，这意味着“靠政策优惠”的招商模式将让位于“靠营商环境”的吸引力。

“六是坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好‘引进来’和‘走出去’，高质量共建‘一带一路’。”

政策解读：

对外开放正从“规模扩张”转向“质量提升”。“引进来”不仅要引资金，更要引技术、引管理，推动本土产业升级；“走出去”则从单纯出口商品转向“产品+标准+服务”打包输出。“一带一路”高质量共建强调“共商共建共享”，让区域经济深度融入全球产业链。

“七是以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。”

政策解读：

从“能耗双控到“碳排放双控”，是发展理念的重大转变。新机制的建立将倒逼企业从“被动减排”到“主动转型”。对区域而言，这是产业结构调整的“指挥棒”，高耗能地区需加速转型，生态优势地区可发展碳汇经济。

“八是全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略，高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化，推进乡村全面振兴。”

政策解读：

协调发展的关键是“补齐短板、释放潜力”。区域层面，京津冀协同发展、长三角一体化等战略将更注重“功能互补”；城市更新从“大拆大建”转向“微改造”；农业转移人口市民化则通过完善教育、医疗等公共服务，让进城农民“留得住、过得好”。乡村振兴与城镇化形成联动，最终实现“城市有活力、乡村有魅力”。

“九是强化综合统筹和综合平衡，更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供工作。同时，始终把人民群众生命安全放在第一位，加强安全生产和防灾减灾，强化重点行业领域风险隐患治理，深入落实助企帮扶政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善‘一老一小’等服务，加大民生商品保供稳价工作力度。”

政策解读：

这一部署是经济工作的“兜底保障”，涵盖“发展”与“安全”两大维度。重点领域安全中，粮食、能源是“生存线”，产业链供应链是“发展线”；民生保障则从就业、安全生产延伸到“一老一小”，体现“发展为了人民”的核心。对区域治理而言，这要求在追求增长的同时，算好“安全账”“民生账”，比如确保汛期不发生重大灾害、春节前猪肉价格稳定。